沙特阿拉伯的现代化稳步发展时期

人气 2435   2013-9-3 09:38

下面分析一下各部门的发展情况,首先是政府重点投资的基础设施。到1970—1971年度,沥青公路的总长度增长至8759公里。随着公路运输的发展,汽车数量不断增加。1960—1961年度,国内的汽车总数为44 766辆,1969—1970年度猛增至174 869辆。到1968年,沙特已拥有3个国际机场、19个国内机场。沙特航空公司的年客运量从1959年的149 600万人英里增长到1968年的758 900万人英里。1960—1961年度,国内三个主要港口的货物吞吐量为872 025吨,而1969—1970年度已增长到了1 968 802吨。此外,政府于1968—1971年在利雅得、吉达和达曼建成三个工业区。但总的看,基础设施仍不够完善,一些部门如电力缺乏统一的管理,工作效率不够高。

必须指出,政府农业政策的一个严重问题是缺乏科学的宏观管理,措施不配套。例如,政府的的扶助措施主要从生产资料方面着眼,像水利投资和农业机械等,而对销售不太注意。新的公路系统主要联结各大城市和朝觐中心,未能向农村腹地充分扩展。到1969—1970年度,全国仅有39个合作社,参加人员1.7万多,其中销售合作社为18个。销售渠道的缺乏使农民对市场的变化不能作出有效反应,有时剩余产品被白白毁掉。另一方面,政府为了保证城市获得稳定而廉价的食品,50年代后期财政危机爆发时开始为包括粮食、食用油、乳产品、糖和活牲畜在内的商品进口提供补贴,从而使国内产品面临更加不利的地位,并加速了食品需求的增长和饮食结构的转变(进口的大米日益取代当地的小麦)。1960—1963年,农民每杜诺姆小麦的生产要亏损26里亚尔,只有蔬菜、水果和椰枣尚可赢利,由此导致了农作物种植结构的变化。1956—1957年度到1962—1963年度,粮食作物的播种面积增长了11.3%,椰枣减少了6.8%,水果增长125.2%,蔬菜则猛增了1004.4%。从比例上看,粮食从播种面积的79%下降到72%,椰枣从18%骤然下降至9%,蔬菜从4%上升到14%,水果从2%上升到5%。当然,这种变化也意味着农业商品化的发展。

进入60年代以后,政府陆续颁布了一系列有关非石油制造业的法规。1962年5月,王室第50号法令宣布了民族工业保护条例,规定企业免除机器、工具、配件、原料、半成品等的进口税,政府根据正常地租提供厂房和工业住宅用地及金融资助,免除出口产品的关税,并对与本国产品竞争的外国产品的进口予以限制。1954年,外国资本投资条例颁布,其中规定外资可以建立独资企业;如拥有25%以上的沙特股份,则5年内可以免税,并享有民族企业的其他优惠。但是,包括合资企业在内的外资企业的税负较重,按规定须缴纳25%—45%的所得税,而且其税额(包括天课税额)须根据政府对公司帐目的检查结果而定。

除了颁布一系列政策法规和发展基础设施以外,政府在关税、贷款、开发研究和销售等方面并未采取有力措施。民间的重商主义倾向继续妨碍着工业的发展,商业法典和有关合同关系的立法仍不完备,输入外国劳工的手续冗长费时,工业的发展因此面临着重重困难。1962,1967,1959和1971年政府先后进行了四次私营部门调查,结果显示企业规模小且工业的比例甚小。例如,1957年的调查表明,全国9 174家私营企业共雇工28 360人,其中1—4人的占89%,5—9人的占8%。这些企业中2/3属于机械、电器、工具、食品、纺织、制鞋、编织和缝纫等部门。同年械、电器、工具、食品、纺织、制鞋、编织和缝纫等部门。同年制造业中外资企业占26.0%,合资企业占1.2%,并且后者多由在沙特的外籍阿拉伯人拥有。大型企业基本上是国家经营的。石油矿业总局自成立后建立了直属的负责海运、地质勘探、钻探、工业生产的一系列公司,建成了炼油厂、化肥厂等。1970年,总局的下属职工共有2 100人。

除了经济发展,社会发展在政府工作中也占有越来越重要的地位。60年代以前,汉志的奴隶市场十分兴盛,商人从非洲贩运奴隶到沙特,赚取了大量利润。1962年,政府正式宣布废除奴隶制。1961年10月,劳工与社会事务部成立,负责制订劳工政策,提出和完成具体项目,保证生活水平提高和精神价值之间的平衡。1964—1964年,该部在农村帮助建立了16个社区发展中心,内设诊所、农业中心、教育中心、手工中心和合作中心等。1962年,劳工与社会事务部成立合作署,颁布了合作社宪章,以期推动生产、供销、服务、消费等各类合作社的发展,但如前所述,结果并不理想。另外,教育和卫生事业取得了很大成就。

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