沙特阿拉伯石油繁荣时期(一)

人气 2480   2013-9-5 09:46

1970—1983年的突出特征是开始实施中期社会经济发展计划和石油繁荣,十余年间沙特的经济面貌发生了巨大变化,沙特从一个默默无闻的游牧业国家一跃而为世界金融大国,跻身于世界富国的行列。本阶段涉及两个半五年计划,因而又可以细分为三个小阶段。

1970—1971至1974—1975年度沙特实施了第一个五年计划。从前述计划的目标和实施方法看,“一五”计划的设想既注重经济发展,又考虑到了保存固有文化和政权的稳定,在经济发展方面突出了生产性部门和人力资源的地位。然而,“一五”计划的资金分配实际上未能充分体现上述目标。计划预计支出为41.3亿里亚尔(91亿美元),其中44.6%用于发展项目,55.4%用于经常项目。从各部门的支出比例看,其发展重点与60年代如出一辙:农业和水资源占6.2%,工矿业4.7%,人力资源30.7%,卫生和社会发展8.1%,基础设施50.3%。因此,交通运输、教育和公共设施即物质和社会的基础设施是发展重点,生产部门仍然依赖私人部门的努力。所不同的是,教育的地位进一步提高,而交通运输有所下降,农业的比重更是大幅度下降。另外,就投资规模而言,“一五”年均预算拨款为82.63亿里亚尔,远远高于1965—1966至1969—1970年度年平均的50.85亿里亚尔。但是,“一五”计划预计的国内生产总值增长率与实际的增长率相差不大,各为9.8%和7.9%。

制订“一五”计划时,政府仍感资金不足,但1973年欧佩克发起的石油涨价彻底改变了这一切,石油繁荣的时代来到了。政府大幅度提高了计划的拨款额,预算估计数和实际费用分别增加到989和782亿里亚尔。由于缺乏实际费用的部门分配数字,我们试图通过比较“一五”的预算估计数和年度预算估计数来分析实际资金的运作情况。可见,农业和水资源的比例从原计划规定的3.6%增长到年度预算估计数的5.8%,增幅最大;国防、金融、石油和采矿业等部门从30%上升到48%。其他部门的比例均呈下降趋势:交通运输从31.1%降至20.8%,社会服务从8.4%降至6.2%城市发展从18.1%降至15.2%,行政从5.0%降至3.7%,而最引人注目的是工商业从4.4%下降到0.4%,其绝对数仅为原计划发展支出的27.8%,是各部门中唯一绝对数下降的。显然,原先提出的经济多样化目标在很大程度上被忽视了。

从计划的执行结果上看,国内生产总值的年平均增长率达到13.5%,超过9.8%的计划指标,但这主要是因为石油生产的实际增长率(14.9%)大大超过计划指标(9.1%)。增长超标的部门如下:建筑业,18.6%比10.4%;交通运输业,17.0%比12.9%;行政,7.8%比7.0%。未达标的部门有:工业,11.6%比14.0%;农业,3.6%比4.6%。总之,石油和基础设施发展很快,而工农业方面的努力和成绩均不理想,不过其增长的绝对值仍然是显著的。除了上述成就以外,“一五”使政府获得了制订和实施中期计划的经验,有关体制也进一步趋于完善。1975年,中央计划局升格为计划部,同年新建了高等教育部、工业电力部、市政与农村事务部、邮政电报电话部和公共工程住房部。

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